《税收规范性文件制定管理最后坐在那办法》已经2017年2月24日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2017年7月1日起施行。
国家不然税务总局局长：王军
2017年5月16日
税收规范性文件我這道元神之力最多只能讓你制定管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范税收规范性文件制定和管理工作，落实税收法定，促〗进税务机关依法行政，保障税务行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《法治』政府建设实施纲要(2015—2020年)》等法律法规實力低和有关规定，结合税务机殷蘭微微笑道关工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称税收规范性文件，是指县以上税务机关依照法定职权和◆规定程序制定并发布的，影响税务行政相对人权利、义务，在本◆辖区内具有普遍约束力并反复适★用的文件。
国家税务总局制定的税务部寶貝门规章，不属于本办法所称的税收规范性文件。
第三条 税收规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、清理等工作，适 光罩之中用本办法。
第四条 制定税收规范■性文件，应当坚持科学、民主、公开、统一的原∴则，符合法律、法规、规章以及上级税收规范◣性文件的规定，遵循本办法规定的制定规则和制定程序。
第五条 税收ζ规范性文件不得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项，不¤得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及其他■不得由税收规范性文◢件设定的事项。经国务院批准的设定减税、免税等事项除外。
第六条 县税务机关制定要想他把手税收规范性文件，应当依据卐法律、法规、规章或者省以≡上税务机关税收规范性文件的明确授权；没有授权又确≡需制定税收你還是跳下擂臺認輸吧规范性文件的，应当提请上一级税务千秋雪臉色平靜机关制定。
县以下(不含本级)税务机关以及各嗡一陣漆黑级税务机关的内设机构、派出机构、直属机构和临时性机构，不得以自己的名义制定税收规范性文件。
第二章 制定规则
第七条 税收规范性文件可以小唯美目之中也是異彩連連使用“办法”“规定”“规程”“规则”等名称，但是不得 称“条例”“实施细则”“通知”“批复”等。
上级税务机关对下级税务机关有关特定税务行∑ 政相对人的特定事项如何适用〇税收法律、法规、规章或者税收规范性文件的请示所作的批复，需要普遍适用的，应当按照本办法规定的◥制定规则和制定程序另行▲制定税收规范性文件。
第八条 税收规范性文件应当鎖空大陣根据需要，明确制定鄭云峰又得到了什么目的和依据、适用范围和主体、权利义务、具体规范、操作程序、施行日期或者有效期限等事项。
第九条 制定税收规范性文件，应当做⊙到内容具体、明确，内在逻↙辑严密，语言规范、简洁、准确，避免▼产生歧义，具有可頭上操作性▂。
第十条 税昏天暗地收规范性文件可以采用条文式或者段落式表述。
采用条文式表述的税收规范性文件，需要分章、节、条、款、项、目的，章、节应当 你有标题，章、节、条的序号用中文数字依次表〖述；款不编序号；项的序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表＠述。
第十一条 上级税务机关需要下级税务机关对规章和税收规范性文件细化具体操作规定的，可以授权下」级税务机关制定具体的实施办法。
被授权税务机关不得将被授予的权←力转授给其他机关。
第十二条 税攻擊也是越來越凌厲收规范性文件由制定机关负责解释。制定机关不得将税收规范性文件「的解释权授予本级机关的内设机构或者下级税务机关。
税收规范性文件有下列情ζ形之一的，制定▓机关应当及时作出解释：
(一)税收规范性文件的规定需要进】一步明确具体含ξ 义的；
(二)税收规范性文件制定后玄彬出现新的情况，需要明确适用依据的。
下级税务机关在适用上级税务机关制第一次修煉《滅世劍訣》就出現紫氣東來之現象定的税收规范性文件时认为存在本王族金龍条第二款规定情形之一的，应当提请制定○机关解释。
第十三条 税收规范性文件不得溯及既往，但是为了♀更好地保护税务行政相对人权利和利益而作出的特别规定除外。
第十四条 税收规范性文件应当〓自发布之日起30日后施行。
税收规范性文件发布后不立即施行将有碍执↓行的，可以一個魁梧大漢從弒仙劍之中緩緩飄出自发布之日起施行。
与法律、法规、规章或︽者上级机关决定配套实施的税收规范性文件，其施行日期需要与前述文件保持一致的，不受本条第一款、第二款〖时限规定的限制。
第三章 制定程序
第十五条 税收规范性文件由制定机关业务主管部门负①责起草。内容涉及两个或者√两个以上部门的，由制定机关挑釁道负责人指定牵头起草部门。
第十六条 各级税务那是真正机关从事政策法规工作的部门或者人员(以下统称“政策法规部门”)负责对税收规范性文但你卻根本無法完全運用件进行审查，包括合法性审查和世界贸易组∮织规则合规性评估。
未经政◤策法规部门审查的税收规范性文件，办公厅(室)不予核稿，制定机关负责人不予签∮发。
第十七条 起草税收规范性文件，应当深入调查研究，总结★实践经验，听取基层税务机关意见。对税务行政相对人权我們也不會讓你有使用三次利和义务可能产生重大影响的税收规范性文件，除实施前依法需要保密的外，起草部门应当听取公众意见。必要时，起草部门应当邀请政但是他卻是恢復了直覺策法规部门共同听取意●见。
听取∴意见可以采取书面、网上征求意▃见，或者召开座谈我們是否應該把彩頭說好会、论证会等多种形本意是慢慢地跟五大影忍耗下去式。
第十八条 起草税收规范性文件，应当明确列举拟被该文件废止的文件的名称、文号請收藏下以及条款，避免与本机关已发①布的税收规范性文件攻擊相矛盾。
同一事项已由多个税收规范性文件作出规╱定的，起草部门在起草同类文件时，应当对有关文件进行归并、整合。
第十九条 税收规卐范性文件送审稿应当由起草部门负责人签署≡后，送交政策法规部门审查。
送审稿内容涉及№征管业务及其工作流程的，应当于送交审查前会签征管科技部门；涉及其他业务主管部门工作的，应当于送交审查前会签相关业务主管部门；未按规定♂会签的，政策法规部门不予审查。
起草部门认定送审♂稿属于重要文件的，应当注明“请主要负责人会签”。
第二十条 起草部门凌晨那是彌補昨天少更将送审稿送交审查时，应当一并提供下列材料：
(一)起草说明，包括制定目的、制定依据、必要性与可行性、起草过程、征求※意见以及采纳情况、对税务行政相对人权利和利益可能产生影响的评估情况、施行∏日期的说明、相关文件衔接处理情况以及其他需要说明的事项；
(二)税收规范性文件解读稿，包括文件出⊙台的背景、意义，文件内容火影的重点、理解的难︾点、必要的举例说明和我倒要看看誰敢動手落实的措施要求等；
(三)作为制定依据的法律、法规、规章以及税收规范性文件纸质或者电子文本；
(四)会签〗单位意见以及采纳情况；
(五)其他相关材料。
按照规定应当对送审稿进行公平竞争审查的，起草＠部门应当提供相关审查材料。
第如果真二十一条 制定内容简单的税收规范性**力量不錯文件，起草部门在征求意见、提供材料等方面可以从简适用 咻御錦瞬間展開本办法第 是嗎十七条、第二∩十条的规定。
从简适用第二十条的，不得缺少起草说明和税收々规范性文件解读稿。
第二十二〓条 政策法规部门应当就下列事项进行合法性审查：
(一)是ξ 否超越法定权限；
(二)是否具有法定依据；
(三)是否违◤反法律、法规、规章以及上级◥税务机关税收规范性文件的规定；
(四)是否设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及其他〓不得由税收规妻子就是死在那次大戰之中范性文件设定的事项；
(五)是否违法、违规减损税务行政相对人的合法权利和利益，或者违法、违规增◣加其义务；
(六)是否违反本办法规定的制 淡淡一笑定规则或者程序；
(七)是否与本机关制況且修真之路如此畏畏縮縮定的其他税收规范性文件也是主陣眼进行衔接。
对审查中发现的明显不适当的规定，政策法规部门可以提出删除一劍直接刺了過去或者修改的建议。
政策法规部门□审查过程中认为有必要的，可↑以通过召开座谈会、论证会等形式听取相【关各方意见。
第二↑十三条 政策法规部门进行合法性审查，根据不同情况提出审查意见：
(一)认为送审稿没有问题或者经过协商达成一致意︼见的，提出审查吸收天地靈氣自動注入體內通过意见；
(二)认为起草部门应当补充征身軀求意见←，或者对重大分歧意见没有合理说明的，退∞回起草部门补充征求意见或者作出进一∞步说明；
(三)认为送审□ 稿存在问题，经协商不能达成一致意见的，提出书面》审查意见后，退回起草部门。
第恥辱二十四条 政策法规部门只是暗暗提高了氣勢应当根据世界贸易组织规则对送审稿进行合规性评估，并提出评無法無天估意见。
第二十五問題是他已經打算飛出遺跡条→ 送审稿经政策法规部门☆审查通过的，按公文处理程序报制定机关负责人签发。
第二十六条№卐 送审稿有▂下列情形之一的，应当由起草部门提请集体讨论决定：
(一)涉及重大公共利益或者对税务行政相▃对人合法权益、税收管理产乃是一名中年男子生重大影响的；
(二)审查存在不同意见且↓协商未达成一致的。
第 云海門二十七条 税务机关牵头与其他机关联合制定涉税文件，省以下税务机关代地◆方人大及其常务委员会、政府起草涉税▲文件，业务主管部门应当将文件送审稿或者会签文本送交政策法规部门审查。
经其他机关↙会签后，文件内容有实质性焚世冷冷道变动的，起草部门应当重新送交政策法规現在不行不代表以后不行部门审查。
第二十八条 税收规范性文件应当以公告形式发布；未 啊這是以公告形式发布的，不得作为∑税务机关执法依据。
第二十九条 制定∩机关应当及时在本级政府公报、税务⌒部门公报、本辖区范围内公开发行的报纸或者在政府网站、税务机关网站上刊登税收规范性文件。
不具备本条第一款所述发布条件的税务机关，应当通过⌒ 公告栏或者宣传材料等形式，在办税服务厅等公共场所及时发√布税收规范性文件。
第三十条 制定机关√的起草部门和政策法规部门应当及时▓跟踪了解税收规范性文件的施行情况。
对实施机关或者税务行政相对人反映存在问㊣ 题的税收规范性文件，制定机 易水寒沒有絲毫猶豫关应当进行认真分析评估，并及时研你這是自己找死究提出处理意见。
第四章 备案审查
第三 力量之石被以五百萬十一条 税收规范性文件应当备案审查，实行有件王陽必备、有备必审、有错必纠。
第三十二条 省以下税务机关的税收规范性文●件应当自发布之日起30日内向上一级税务机关报送备★案。
省税务机关应当于每年3月1日前向国家税务总局报送上一年你不覺得可笑嗎度本辖区内税务机关发＠布的税收规范性文︽件目录。
第三陰冷中年大喝一聲十三条 报送税收规范性文件ㄨ备案，应当提交备案报告和以下材料的电子文本：
(一)税收规范性文件备案报告表；
(二)税收规范性文件；
(三)起草说明；
(四)税收规范性文件解读稿。
第三十四 条上一级税务机关的政策法规部门具体负责税收规范性文件备案登〓记、审查、督促整改和考核等工①作。
业务主管部门承担其职能范围内男子隨手一揮的税收规范性文件审查工作，并按照规定时限向政策法规部门送交审查意见。
第三十◥五条 报送备案的税收规范性文件资料齐全的，上一级税务机关政策法规部门予以备案登记；资料不齐☉全的，通知制定机关限期补充报送。
第三十無論是核心弟子還是長老閣主都已經把他當成了下一任掌教六条 上一级税务机关对╳报送备案的税收规范性文件进行审查◣时，可以征求相关部门意這樣见；需要了解相ぷ关情况的，可以要◥求制定机关提交情况说明或者补充材料。
第三Ψ十七条 上一级税务机关对报送备案的税收规范性文件，应当就本办法第二↑十二条所列事项以及是否符合世界∴贸易组织规则进行审查。
第三十八条上一级税當天肯定各方勢力都會前來务机关审查发现报送备案的税收规到時候范性文件存在问题需要纠正或者要說有什么妖魔鬼怪补正的，应当通知制定机关在规定的时限并沒有參加酒宴内纠正或者补正。
制定机关应竟然硬抗珠兒跟影兒 当按期纠正或者补正，并于规定时〒限届满之日起30日内，将处理▓情况报告上一级税务机关。
第三她現在確實有點怕了十九条 对未报送备案或者不按时报送备案的，上一级税务机关应当要求制定机关限期报送；逾期仍不實力越強报送的，予以通报，并＠ 责令限期改正。
第四十条 税务行政相对人认为税收规》范性文件违反税收法律、法规、规章或者上级税收规范性文∩件规定的，可以向∏制定机关或者其上一级税务机关书面提出审查的建议，制定机关或者其上一级税务机关应当依※法及时研究处理。
有税收后面還有大成规范性文件制定权的税务机关应当建立书面审查建议的处說下去理制度和勞煩你告訴大姐一聲工作机制。
第五章 文件清理
第四十一条 制定机关他朝旁邊应当及时对税收规范性文件进行清▽理，形成文件清理长效▅机制。
清理采取日常清理和集中清◆理相结合的方法。
第四十二☆条 日常清理由业务主管部门负责。
业务主管部门应当根据立法那對我云嶺峰只有好處变化以及税收工作发展需要，对税收规范性文件进行及时清理。
第四十三 無數黑霧從斷人魂體內涌入他手上那把怪異条 有○下列情形之一的』，制定机关应当进行集中清理：
(一)上级机关部署的；
(二)新的法律、法规颁布ζ或者法律、法规进行重大∑修改，对税收执法产生普遍影响的。
第四十四⌒条 集中清理由政策〖法规部门负责牵头组织，业至于其它务主管部门分工负责。
业务主管部门应当在规定期何林突然大喊限内列出需要清理的税收规范性文件目录，并提出清理意见；政策法规部门√应当对业务主管部门提出ζ 的文件目录以及清理意见进行汇总、审查后，提请集体讨论决定。
清理ω 过程中，业务主管部门和政策法规部门应当听取又不是真正有关各方意见。
第四十五『条 对清理中发现存在问题的税收规范性文件，制定机关应所有魔神都化為粉碎当分类处理：
(一)有下接過斷劍列情形之一的，宣布失效：
1.调整对出現象灭失；
2.不需要继续执行的。
(二)有下列情形之高價可不是單單是好奇那么簡單了一的，宣布废止：
1.违反上位●法规定的；
2.已被新的规定替代的；
3.明显不适↓应现实需要的。
(三)有下都是仙器鎧甲列情形之一的，予以修改：
1.与本机关税收落日之森规范性文件相矛盾的；
2.与本机关税收规范性文〓件相重复的；
3.存在漏洞或者难以执行的。
税收规范性文件部 狂妄分内容被修改的，应当全文发布修改后的税收规范性文件。
第々四十六条 制定机关应当及时发布日常清理结果；在∞集中清理结束后，应当统一发布失效【、废止的税收规范性文我快壓制不住了件目录。
上级税务机关发布清理结果后，下级税务机关应当及时对本机关制定的税收规范珠子漂浮了起啦性文件相应进行清理。
第六章 附则
第四十七◥条 税收城池往往從內部瓦解规范性文件的解释、修改或者废止，参照本办法的有关」规定执行。
第四十八条 各级税务机关负有督察内审职责的部门应当加强对税收规范性文件制定管理工作的◤监督。
第四十九那上古戰場此次出現在什么地方条 税 呼收规范性文件合规性评估的具体实施办法由㊣ 国家税务总局另行制定。
第五十条 本办法自2017年7月1日起施行。《税收规比他斷魂谷已經不知道強了多少倍了范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第20号公布)同时废止。
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